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PPP模式下的園林綠化工程,2018年投資規模超3萬億

放大字體??縮小字體 發布日期:2018-06-26??瀏覽次數:276
核心提示:  園林綠化工程作為最普惠的民生工程和最為廣泛的公共服務產品,未來發展的必然方式就是政府將以特許經營的形式,通過市場競爭

  園林綠化工程作為最普惠的民生工程和最為廣泛的公共服務產品,未來發展的必然方式就是政府將以特許經營的形式,通過市場競爭委托不同種類的伙伴綠化公司進行建設和管理,從而做到風險共擔、利益均沾。這種方式,概括起來有以下幾點好處:

  一是能有效消除費用超支

  企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施建設和融資,企業與政府共同參與建設的全過程,保證了項目在技術和經濟上的科學性、合理性。PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后,私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明,與傳統的融資模式相比,PPP項目平均為政府部門節約17%的費用,并且建設工期都能按時完成。

  二是有利于轉換政府職能,減輕財政負擔

  政府可以從繁重的事務中脫身出來,角色將從過去的公共服務產品直接提供者變成公共服務產品生產分配的監管者,減少了財力物力付出,徹底轉變了政府職能。

  三是能最大限度促進投資主體的多元化

  利用私營部門來提供資產和服務,能為政府部門提供更多的資金和技術路徑。同時,在市場競爭機制下,私營部門參與項目全程,還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。

  四是政府部門和民間企業可以取長補短

  發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢,彌補對方的不足。雙方可以形成互利的長期目標,可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

  PPP模式的發展

  2014年政府開始大力推廣PPP模式,市政園林項目中PPP模式占比明顯提高。根據財政部數據顯示,截至2016年3月底, PPP項目投資行業中,市政工程僅次于交通運輸,占比為27%。

  2016年,發改委先后出臺了《關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》、《傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理辦法》(試行)、《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》等政策促進PPP制度不斷完善。

  ppp模式有望化解城鎮化融資困境和當前地方融資平臺窘境,成為環保行業面臨的新模式,給環保、園林等行業公司帶來機會。PPP模式可以使施工業務的回款大幅改善,墊資現象大幅減弱,一方面可以改善企業現金流情況,另一方面還能夠通過減少應收賬款減值計提比例而提高企業利潤率。另外,PPP模式下以前傳統分標段的園林訂單可能會被一家獨占,園林公司可以承接的相關項目的體量會獲得大幅提升。但同時,PPP項目對建筑公司的資質資信、投融資能力提出很高要求,具有綜合競爭優勢的公司獲取訂單和收入的能力會加強。

  隨著園林行業的發展,行業內大公司已經開始由園林施工企業向優質管理、技術和品牌輸出轉型。通過運用現代項目管理的理論和方法,對園林工程項目進行管理,并以專業技術和企業品牌進行輔助,從而使項目協調交叉工作少、設計變更少、工期縮短,從而更好的滿足施工要求。

  PPP模式刺激行業投資

  自2015年底開始,園林綠化行業內推進PPP進程加快,大量項目陸續簽訂。國內排名前幾十名的大型園林企業,如東方園林、棕櫚園林、普邦園林、嶺南園林等,每年承建上千億元的市政和房地產綠化工程。在施工建設中,他們通過苗木經紀人,從成千上萬的種植農戶手中采購大量的綠化苗用于園林建設,對工程苗市場有著舉足輕重的影響。使用者付費、政府付費和可行性缺口補助三類PPP項目簽約比重均衡。項目融資和風險分擔體系是PPP項目的兩大核心要素,也是國內PPP發展的長期掣肘,未來有望隨著中央支持資金設立、特許經營法與政府社會資本合作法立法工作加速得到解決。

  經過PPP投資的深化改革,2016、2017年成為PPP投資落地大年。至2017年11月,累計入庫PPP項目17.8萬億,落地4.1萬億;入庫PPP示范項目共697個,總投資1.8萬億,已簽約落地項目572個,投資額1.47萬億,落地率82.1%,其中前兩批示范項目100%落地,第三批示范項目落地率75.6%。

  2018年新增落地規模或超3萬億

  (1)2017年Q1~Q3財政部PPP項目庫新增4.3萬億,因項目入庫合規性要求提升,假設2017年Q4新增入庫PPP規模與去年1.04萬億持平,則2017年累計新增入庫5.34萬億,2018年預計將持平;

  (2)2017年Q1~Q3財政部PPP項目庫落地1.9萬億,受益于財政部87號文收縮政府購買服務范圍、提升PPP模式運用程度,預計2017年Q4落地規模將高于去年同期0.6萬億,則2017年全年PPP落地規模將超2.5萬億,預計2018年落地規模將超3萬億。

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